С 23 по 25 марта 2017 г. в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа проходил VIII съезд Общероссийской общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
23 марта в городе Салехарде торжественно открылся Форум коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В работе Форума принимали участие представители высшего руководства страны, руководители федеральных министерств и ведомств, руководители исполнительных и законодательных органов власти республик, областей, краёв и автономных округов России, представители науки, промышленных компаний и стран Арктического региона.
Форум открыл Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Григорий Петрович Ледков.
С приветствием к участникам Съезда обратились: заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Магомедсалам Магомедов; полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Игорь Холманских; губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин; заместитель председателя комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Акимов; губернатор Тюменской области Владимир Якушев; исполнительный секретарь секретариата коренных народов Арктического Совета Элле Мерете Омма; председатель правления Ассоциации оленеводов мира Михаил Погодаев; председатель Совета старейшин, почётный президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Сергей Харючи.
Магомедсалам Магомедов зачитал приветствие Президента РФ В.В. Путина: «Для решения масштабной программы по освоению Севера, Сибири и Дальнего Востока необходимо развивать конструктивный диалог с местной властью, авторитетными общественными организациями, учитывать мнение людей и действовать в их интересах. И, конечно, нужно налаживать международное гуманитарное сотрудничество, прежде всего, со странами Арктического региона».
Обращаясь к участникам Форума, губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин приветствовал всех делегатов и гостей с замечательным событием. Он сказал, что в округе в отношении коренных малочисленных народов действует крепкая законодательная база. Все новые законы прошли общественное обсуждение, многие из них были инициированы местными жителями.
В первый день работы Форума состоялось пленарное заседание на тему «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». С докладами выступили: Павел Семёнов – заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей и президент Ассоциации Григорий Ледков.
После пленарного заседания участники Форума работали в секциях: «Духовное и культурное наследие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «Молодёжь коренных малочисленных народов – будущее Российского Севера», «Ответственное природопользование», «Сохранение традиционных отраслей хозяйствования. Регулирование деятельности общин коренных малочисленных народов», «Социальная политика как фактор устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
По итогам каждой площадки были подготовлены рекомендации, которые вошли в Итоговый документ.
24 марта проходил Съезд, который рассмотрел следующие вопросы:
- Отчёт Президента Ассоциации.
- Отчёт Ревизионной комиссии Ассоциации.
- Выборы Президента Ассоциации.
- Избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления Ассоциации – Координационного Совета.
- Избрание членов Ревизионной комиссии Ассоциации.
- О внесении изменений в Устав Ассоциации.
- Принятие Резолюции очередного VIII Съезда Общероссийской общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Отчётный доклад «О деятельности Общероссийской общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации за 2013 – 2017 годы» состоял из следующих разделов: 1. «Современное положение коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; 2. «Итоги социологического исследования «Жизнь коренных малочисленных народов: проблемы и пути решения»; 3. «Проблемы законодательного обеспечения реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; 4. «Деятельность Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: 4.1. Приоритетные направления деятельности; 4.2. Законотворческая, правовая, просветительская деятельность. 4.3. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти Российской Федерации. 4.4. Взаимодействие с регионами. 4.5. Информационная деятельность. 4.6. Молодёжная политика. 4.7. Международное сотрудничество»; 5. «Заключение».
В своём докладе Григорий Ледков, в частности, отметил: «До сегодняшнего дня малочисленные народы Севера сумели сохранить свою уникальную самобытность, культуру, язык, ремёсла и промыслы, приверженность к традиционному образу жизни. Традиционный уклад жизни практически не изменился за века, и является ценностным ориентиром для коренных народов…
Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий Российской Федерации существенно сократило возможности ведения традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера…
Несомненно, эти проблемы носят сложный социальный, правовой, экологический и экономический характер. Сегодня все едины в том, что нарушения экологического равновесия среды обитания малочисленных народов Севера, связанные с современными процессами промышленного развития, вызывают необратимые последствия от техногенных воздействий на природное окружение и местное население…
К сожалению, в современном мире натуральные виды хозяйствования в их традиционной форме не могут быть отнесены к высокорентабельным видам предпринимательской деятельности по многим причинам. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объёмами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов. Всё это не позволяет успешно интегрироваться в современные экономические условия…
Необходимо отметить, что кризисные явления постперестроечного периода, рыночные отношения и последовавшие за ними изменения инфраструктурных систем, негативно повлияли на положение коренного населения…
Согласно статистике, уровень жизни в районах компактного проживания малочисленных народов Севера ниже среднего. Уровень безработицы в 1,5 – 2 раза превышает средний уровень по Российской Федерации…
Проблема доступа к услугам квалифицированной медицинской помощи в сельской местности, закрытие медицинских учреждений и передвижных медицинских отрядов, отток специалистов – всё это характерно не только для территорий проживания коренных малочисленных народов, но и для труднодоступных отдалённых населённых пунктов…
Наблюдается нехватка педагогических кадров, отсутствие учителей в сельских школах. Недостаточно средств для издания учебной, учебно-методической и художественной литературы на языках коренных народов. Уровень образования детей коренных малочисленных народов Севера в местах традиционного проживания не позволяет конкурировать при поступлении в высшие учебные заведения.
С 2010 года не ведутся государственные статистические наблюдения за демографической ситуацией, состоянием здоровья, образовательным уровнем, занятостью, доходами и иным направлениям, характеризующим качество жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Далее в своём докладе Григорий Ледков отметил: «Экстремальные природно-климатические условия проживания, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого народа Севера обусловили необходимость формирования особой государственной политики в отношении их устойчивого развития, предусматривающей системные меры по сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов…
В настоящее время в России действует три специальных федеральных закона:
- «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ.
- «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ.
- «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ.
Более 20 федеральных законов содержат нормы, гарантирующие особые права малочисленным народам Севера. В субъектах проживания малочисленных народов Севера существуют региональные законодательные акты, регулирующие особенности реализации прав малочисленных народов Севера, льгот и преференций.
Но этого недостаточно, назрела острая необходимость разработки новых нормативных актов, а также внесения изменений в действующее законодательство о правах малочисленных народов Севера.
Во-первых, одним из наиболее важных вопросов является отсутствие порядка документального подтверждения отнесения к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Во-вторых, в целях защиты прав малочисленных народов Севера необходимо совершенствование нормативной правовой базы в части упорядочения терминологии, используемой в нормативных правовых актах.
В-третьих, серьёзное внимание необходимо уделить вопросу законодательного обеспечения хозяйственной деятельности общин малочисленных народов Севера.
В-четвёртых, требуется внесение изменений в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
В-пятых, требуют внимания вопросы регулирования традиционной охоты.
В шестых, вопросы традиционного рыболовства.
В-седьмых, проблемы оценки воздействия проектов промышленной деятельности на традиционный образ жизни коренных малочисленных народов, методика исчисления убытков, порядок выплаты компенсаций.
В-восьмых, важным на сегодняшний день остаётся законодательное регулирование вопроса территорий традиционного природопользования.
В-девятых, одним из острых вопросов на сегодняшний день является ограничение доступа и ведения традиционного природопользования на особо охраняемых природных территориях.
В-десятых, вопросы получения социальной пенсии».
«Работа и взаимодействие с молодёжью малочисленных народов Севера – одно из главных направлений деятельности Ассоциации. Молодёжь является стратегическим потенциалом как организации, так и в целом коренных народов. В структуре Ассоциации, - отметил Григорий Ледков, - создан Молодёжный совет, объединяющий региональных молодёжных общественных лидеров, который координирует работу в регионах. Председатель Молодёжного совета входит в состав Координационного Совета с правом совещательного голоса».
Делегацию Хабаровского края представляли 32 представителя коренных малочисленных народов края – из Аяно-Майского, Охотского, Тугуро-Чумиканского, Николаевского, имени Полины Осипенко, Ульчского, Комсомольского, Амурского, Нанайского, Хабаровского, Верхнебуреинского, имени Лазо, Ванинского районов. Возглавляла делегацию президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края Любовь Александровна Одзял.
21 марта, накануне вылета в Москву, с делегацией встретился Губернатор Хабаровского края Вячеслав Иванович Шпорт. Он коротко рассказал о социально-экономическом положении в крае и пожелал успешной работы на съезде. Во встрече также принимал участие заместитель Председателя Правительства Хабаровского края по вопросам внутренней политики Виктор Васильевич Марценко.
Работа VIII съезда Ассоциации, по сравнению с предыдущим, проходила в спокойной, деловой атмосфере. В своём отчётном докладе Григорий Ледков подробно рассказал о проделанной работе за период 2013-2017 годов, акцентировал внимание руководства страны, руководителей регионов, федеральных структур, а также делегатов на те проблемы, которые мешают продвижению в социально-экономической жизни, и которые совместными усилиями ещё предстоит устранять.
В работе по секциям каждый делегат имел возможность выступить, и обозначить проблемы, а также подсказать, каким образом их можно устранить. Работа секций, несомненно, важное звено в работе съезда. Каждый мог быть услышан, и каждый принимал участие в работе съезда, значимость которого является важным в общественно-политической жизни страны.
С какой гордостью говорили о своём губернаторе ямальцы! Видно, что губернатор округа Дмитрий Кобылкин пользуется любовью и уважением не только земляков, но и жителей соседних регионов. Некоторые делегаты даже предлагали съезду ходатайствовать перед Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным о присвоении Губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа звания Героя России. Особой поддержкой пользуется Губернатор у оленеводов. В округе практически все ненцы занимаются оленеводством – это их образ жизни, уклад, культура, традиции. В 2016 году в округе и соседних регионах был большой падёж оленей. От болезни они умирали сотнями и тысячами. Чтобы спасти ямальских оленей, Губернатор округа распорядился перегнать все оленьи стада по другую сторону Урала. И не только распорядился, а правительство округа помогло в этом непростом вопросе каждому оленеводу. Так, совместными усилиями, были спасены от массовой гибели ямальские олени.
Благодаря руководству округа, на рынках и в магазинах Салехарда всегда в продаже белорыбица, и свежая оленина. Причём продукция недорогая. Практически в каждой семье жителей города имеется запас оленины килограмм по сорок, не меньше.
Благосостояние ямальцев вызывает добрую зависть – заработки у людей стабильные, и неплохие. Губернатор отметил, что на заработки на Ямал приезжают из соседних регионов, с юга страны. Многие остаются, создают семьи, рожают детей. Наблюдается демографический взрыв, чего не было с десяток лет назад.
Видно, что на Ямале управляют профессионалы. Кто-либо слышал, что в данном округе были случаи коррупции среди высших чиновников? Здесь такого не наблюдается. Поэтому Дмитрий Кобылкин пользуется непререкаемым авторитетом и у местных жителей, и у руководства страны.
24 марта съезд завершил свою работу. Без суеты, без нервотрёпки, определив свой курс на ближайшие четыре года, делегаты вновь избрали Президентом Ассоциации Григория Петровича Ледкова. Кстати, делегаты решили голосовать открытым голосованием, что, на мой взгляд, означает высокую степень доверия к своему лидеру. При зарегистрированных на момент голосования 371 делегатах, за него отдали голос 368. Три голоса было отдано за самовыдвиженца.
На съезде был укомплектован состав Координационного Совета. В него также вошли президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края Любовь Александровна Одзял, а также наши ближайшие соседи – Андрей Шахурдин, представитель Магаданской области, курирующий работу Ассоциации по Дальневосточному федеральному округу; Федор Мыгун, вице-президент Ассоциации (представитель Сахалинской области), курирующий работу СМИ. Председатель Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Ульчского района Марина Андусовна Одзял избрана в состав Ревизионной комиссии Ассоциации.
Делегацию Ульчского района представляли: от ульчского этноса – Марина Андусовна Одзял, Марина Владимировна Марфан, Анна Александровна Кучекта; от нивхского этноса – Евгений Павлович Гудан.
Ясно, что прошедший Съезд не решит всех вопросов и проблем коренных малочисленных народов. Районные и первичные общественные организации на местах должны проявлять больше активности в решении насущных проблем. Только совместными усилиями можно улучшить и свою жизнь, и жизнь наших сородичей.
Евгений ГУДАН
В статье использованы материалы с сайта АКМНСС и ДВ РФ.
